北京三部門涉消防改革新規(guī)
關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造
消防設(shè)計審查驗收改革的實施方案》的通知
京建發(fā)〔2021〕386號
各有關(guān)單位：
為進一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，著力改進本市既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收管理，完善便民利企服務(wù)舉措，充分激發(fā)市場活力，推進城市更新行動，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市消防救援總隊制定了《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收改革的實施方案》，經(jīng)市委全面深化改革委員會第22次會議和市政府第130次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
北京市規(guī)劃和自然資源委員會
北京市消防救援總隊
2021年11月28日
北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收改革的實施方案
為進一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，著力改進本市既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收管理，完善便民利企服務(wù)舉措，充分激發(fā)市場活力，推進城市更新行動，根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點的通知》（建辦科函〔2021〕164號）、《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》（京政發(fā)〔2021〕10號）及相關(guān)配套政策文件等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持問題導(dǎo)向、突出首善標(biāo)準(zhǔn)、強化底線思維，以我市作為既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收試點城市為契機，進一步聚焦市場主體關(guān)切，以健全消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系為關(guān)鍵，以優(yōu)化再造審批流程、實施分級分類監(jiān)管和加強防消結(jié)合為重點，有效推進既有建筑改造消防審驗關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革，加快建立健全與城市更新相適應(yīng)的消防審驗政策機制。
二、健全消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）完善既有建筑改造消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建立跟蹤評估、動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)優(yōu)化完善《北京市既有建筑改造工程消防設(shè)計指南（試行）》。聚焦老舊樓宇、商業(yè)設(shè)施、工業(yè)建（構(gòu)）筑物及設(shè)備設(shè)施、首都核心區(qū)平房（院落）等不同類型改造需求，分類出臺消防設(shè)計案例指引，升級應(yīng)用場景服務(wù)，為市場主體實施改造提供技術(shù)依據(jù)和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）分類開展消防設(shè)計審查。鼓勵引導(dǎo)建設(shè)單位在項目改造實施前，開展消防安全綜合評估，統(tǒng)籌兼顧建筑安全性、技術(shù)合理性和工程經(jīng)濟性，為科學(xué)實施改造提供技術(shù)支撐。建立專家評審論證制，對于使用功能改變或火災(zāi)危險性增加，執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確有困難的改造工程，可采用消防性能化設(shè)計，由相關(guān)部門組織專家進行評審論證，評審論證意見作為開展消防設(shè)計審查的依據(jù)。推行建筑師負(fù)責(zé)制，對于不改變使用功能、不增加火災(zāi)危險性的改造工程，鼓勵整體提升消防安全水平，確有困難的，可按照不低于建成時的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，由注冊建筑師簽章負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)化消防審驗管理
（三）明確使用功能變更確認(rèn)路徑。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，研究優(yōu)化既有建筑使用功能變更正負(fù)面清單。加強消防行政審批與建設(shè)工程規(guī)劃審批管理的銜接，對符合城市規(guī)劃及正面清單的改造工程，研究建立快捷簡便的消防設(shè)計審查、驗收機制。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）簡化小微改造工程消防審驗審批。實施小微改造工程消防審驗告知承諾管理，除易燃易爆危險物品場所外，對建筑面積在300平方米以下及依法無需領(lǐng)取施工許可的裝修改造工程，原則上不再開展建設(shè)工程消防審驗審批，實現(xiàn)消防審驗事項從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查。制定出臺小微改造工程消防審驗告知承諾制實施辦法，嚴(yán)格落實建設(shè)單位首要責(zé)任，強化督促參建單位全面落實主體責(zé)任，加強事中事后監(jiān)管。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，探索建立專業(yè)人士小微改造工程責(zé)任制。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）5000平方米以下商場改造消防驗收試行告知承諾制。試行消防驗收及備案“清單+告知承諾制”和“備查制”，除一類高層公共建筑、內(nèi)設(shè)公共娛樂、兒童、老年人活動等火災(zāi)風(fēng)險較大的場所外，對地上裝修面積不超過5000平方米的商場改造項目，建設(shè)單位承諾符合相關(guān)要求并提交材料。研究制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管辦法，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位。堅持試點先行先試，待條件成熟后，根據(jù)改造類型、規(guī)模再逐步擴大范圍。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推行分期分階段消防驗收。對屬于同一個規(guī)劃許可范圍，由多個單體建筑（應(yīng)符合《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300）中對單位工程的要求）組成的，在該項目消防車道、消防車登高操作場地、高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、室外消火栓系統(tǒng)、變配電房等公共消防設(shè)施完成設(shè)計內(nèi)容、實現(xiàn)消防功能的前提下，建設(shè)單位可分期分階段申請消防驗收（備案）。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）落實“照圖驗收”制度。驗收階段不再重復(fù)校驗設(shè)計文件，以經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件、消防設(shè)計審查意見、施工圖審查意見為依據(jù)，開展改造工程消防驗收及備案工作。針對經(jīng)消防性能化設(shè)計、納入我市重點工程范疇或有代表性的既有建筑改造工程，探索建立消防查驗專家論證制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市消防救援總隊、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、推動消防與工程質(zhì)量監(jiān)管一體化融合
（八）推動消防質(zhì)量管控關(guān)口前移。把消防分部分項工程納入建筑工程施工質(zhì)量日常監(jiān)管重點，進一步將消防質(zhì)量監(jiān)管融入現(xiàn)行工程質(zhì)量保障體系。推動落實參建各方主體責(zé)任，綜合運用智慧監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，采用安全質(zhì)量狀況測評方式，過程中及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）實行現(xiàn)場評定差別化抽查。改進既有建筑改造消防驗收現(xiàn)場評定標(biāo)準(zhǔn)，明確現(xiàn)場評定抽查項目以及檢查方式，區(qū)分關(guān)鍵項目、主要項目和一般項目，實施差別化抽查。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）實現(xiàn)“驗收只去一次”。對改造工程全面實施聯(lián)合驗收，驗收時對工程竣工驗收組織形式、驗收程序、消防查驗情況一并實施現(xiàn)場檢查，落實“驗收只去一次”要求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、完善監(jiān)督管理體系
（十一）建立“風(fēng)險提示”管理機制。規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)施檢測機構(gòu)從業(yè)行為，對消防設(shè)施檢測機構(gòu)在消防施工、驗收過程中，出具虛假檢測報告、違規(guī)承攬業(yè)務(wù)或未按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文規(guī)定檢測等失信行為信息，由消防救援部門實施查處，同時納入北京市建筑市場信用信息監(jiān)管服務(wù)等平臺，對相關(guān)單位進行風(fēng)險提示。（責(zé)任單位：市消防救援總隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）建立防消結(jié)合業(yè)務(wù)協(xié)作機制。住建、消防救援部門參與消防性能化設(shè)計專家評審，并根據(jù)施工驗收、滅火救援需要提出意見建議。在特殊建設(shè)工程、重點工程、大型化工項目、有代表性的裝修改造項目等消防驗收現(xiàn)場評定過程中，可根據(jù)滅火救援實戰(zhàn)需要，屬地消防救援部門參與測試消防車道、消防車登高操作場地、消火栓系統(tǒng)、安全疏散等涉及消防滅火救援事項。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）加強使用階段消防安全監(jiān)管。消防救援部門加強對改造工程投入使用后的日常消防監(jiān)督檢查，建立分級管理制度，實施定期檢查，及時消除消防安全隱患。消防救援部門在日常消防安全檢查中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)、設(shè)計、施工等單位涉及消防設(shè)計、驗收等違法失信行為的，及時移交規(guī)自、住建部門查處。（責(zé)任單位：市消防救援總隊、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加強組織實施
（十四）加強部門聯(lián)動。強化部門協(xié)同配合，完善聯(lián)合會商、信息共享、問題反饋、聯(lián)合懲戒等工作機制。定期召開聯(lián)席會議，研究解決對策措施，形成監(jiān)管合力。
（十五）強化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮第三方技術(shù)力量作用，鼓勵各區(qū)聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或?qū)＜?，參與既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收工作，提高消防質(zhì)量安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實效性。
（十六）做好宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、各部門應(yīng)及時總結(jié)改革做法和經(jīng)驗，主動發(fā)布和解讀改革政策，及時回應(yīng)社會關(guān)切，主動做好政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，為企業(yè)、群眾查詢和掌握政策創(chuàng)造便利。
一、《實施方案》出臺的背景和意義是什么？ 答：隨著新版城市總體規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的全面實施，我市進入減量發(fā)展階段，既有建筑改造已成為城市更新和建設(shè)的重要方式。近年來的全市消防審驗數(shù)據(jù)顯示，裝修改造類工程占比已超過80%。但在城市更新過程中，現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以適用、政策銜接不暢導(dǎo)致申報困難、消防驗收一次性通過率偏低等問題日益凸顯，亟需探索出臺實用性強、可操作性強的政策文件支撐既有建筑改造的消防設(shè)計審查驗收工作。 為適應(yīng)城市發(fā)展新形勢新要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，破解既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收難題，在深入調(diào)研、充分論證、多方征求意見的基礎(chǔ)上，以我市入選住建部既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點范圍為契機，市住建委、市規(guī)自委、市消防救援總隊聯(lián)合制定了《實施方案》。此項改革對進一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革、激發(fā)城市存量建筑發(fā)展活力、推動實施我市城市更新、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 二、《實施方案》的主要內(nèi)容是什么？ 《實施方案》的總體考慮是，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，找準(zhǔn)制約既有建筑改造消防審驗關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，提出改革創(chuàng)新和便民利企的舉措。 《實施方案》分為三大板塊。第一板塊是總體要求，主要闡述既有建筑改造消防審驗改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。第二板塊為具體任務(wù)，從健全消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化消防審驗管理、推動消防與工程質(zhì)量監(jiān)管一體化融合、完善監(jiān)督管理體系四個方面，提出了13條具體措施。第三板塊為組織保障，從加強部門聯(lián)動、強化技術(shù)支撐和做好宣傳引導(dǎo)方面加強組織保障。 三、《實施方案》提出了哪些改革措施？ 答：從四個方面提出了13條舉措，具體如下： ?。ㄒ唬╆P(guān)于健全消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前,既有建筑建設(shè)年代不一、情況復(fù)雜，針對其改造難以達(dá)到現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實問題，《實施方案》提出：一是從源頭上科學(xué)補充多層級的消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過持續(xù)開展跟蹤評估，動態(tài)優(yōu)化《北京市既有建筑改造工程消防設(shè)計指南（試行）》，另一方面針對平房（院落）、傳統(tǒng)商場、老舊樓宇、工業(yè)建（構(gòu)）筑物及設(shè)備設(shè)施等改造工程消防設(shè)計，分類形成消防案例指引，為市場主體實施改造提供技術(shù)指導(dǎo)。二是借鑒國外和香港地區(qū)經(jīng)驗，探索建立“處方式”規(guī)范和“性能化”設(shè)計相結(jié)合的審查模式，根據(jù)改造工程使用功能、火災(zāi)危險性等自身特點精準(zhǔn)施策，分類實施消防設(shè)計審查。對使用功能改變或火災(zāi)危險性增加，執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確有困難的改造工程，可采用消防性能化設(shè)計，由相關(guān)部門組織專家進行評審論證，專家評審意見作為開展消防審查的依據(jù)；對于不改變使用功能、不增加火災(zāi)危險性的改造工程，鼓勵整體提升消防安全水平，確有困難的，可按照不低于建成時的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，由注冊建筑師簽章負(fù)責(zé)。 （二）關(guān)于優(yōu)化消防審驗管理。《實施方案》從明確使用功能變更路徑、簡化審批手續(xù)和推行照圖驗收三方面提出了優(yōu)化消防審驗管理的舉措。 一是隨著新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)、不同業(yè)態(tài)功能混合及轉(zhuǎn)換對現(xiàn)有行政審批制度提出了挑戰(zhàn)，按現(xiàn)有制度，相關(guān)部門缺乏消防審驗審批依據(jù)和彈性的審批標(biāo)準(zhǔn)，特別是以租賃住房、養(yǎng)老托幼設(shè)施等為代表的民生工程，由于使用功能變更確認(rèn)路徑缺失，導(dǎo)致難以申請消防審驗手續(xù)。針對這一問題，《實施方案》提出，要優(yōu)化使用功能變更正負(fù)面清單，建立更加快捷簡便的消防審驗機制，暢通既有建筑申報消防審驗手續(xù)的渠道。 二是為充分激發(fā)市場活力，最大限度便民提效，《實施方案》提出，對小微改造工程實行消防審驗告知承諾管理，對地上裝修面積不超過5000平方米的商場改造工程，探索試行分級分類消防驗收，由相關(guān)部門協(xié)同加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)消防工程質(zhì)量主體責(zé)任的落實。同時，推進消防驗收工作精細(xì)化管理，劃分最小消防驗收單元，明確建設(shè)單位可在公共消防設(shè)施完成設(shè)計內(nèi)容、實現(xiàn)消防功能的前提下，分期分階段申請單體建筑消防驗收，為單體多、建設(shè)周期長的改造工程消防驗收建立“綠色通道”，緩解建設(shè)單位資金壓力。 三是為避免出現(xiàn)消防設(shè)計、驗收“兩張皮”現(xiàn)象，《實施方案》提出，落實“照圖驗收”制度，以經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件、消防設(shè)計審查意見為依據(jù)，開展改造工程消防驗收及備案工作，不再重復(fù)校驗設(shè)計文件。并對特殊建設(shè)工程、重點工程或有代表性的改造工程，探索建立消防查驗專家論證機制，對性能化設(shè)計的落實情況及技術(shù)合理性進行論證，驗證設(shè)計階段專家提出的技術(shù)方案是否落實，消防性能補償性措施是否可行、是否發(fā)揮作用，實現(xiàn)消防設(shè)計、驗收閉環(huán)管理。 （三）關(guān)于消防與工程質(zhì)量監(jiān)管一體化融合。針對消防驗收一次性通過率偏低、不同驗收事項存在時序交叉等問題，《實施方案》從質(zhì)量監(jiān)管、評定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合驗收方面，提出相應(yīng)解決措施。一是推動消防質(zhì)量管控關(guān)口前移，將消防質(zhì)量監(jiān)管融入到現(xiàn)行工程質(zhì)量保障體系，強調(diào)在施工階段及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，以免消防施工質(zhì)量“硬傷”在驗收階段難以整改。二是改進消防驗收現(xiàn)場評定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分關(guān)鍵、主要和一般改造項目實施差別化抽查。三是對改造工程全面實施聯(lián)合驗收，落實“驗收只去一次”要求,實現(xiàn)消防驗收與竣工驗收監(jiān)督的融合，切實增強市場主體獲得感和滿意度。 （四）關(guān)于完善監(jiān)督管理體系。自消防體制改革后，消防設(shè)計審查、消防驗收、消防安全監(jiān)管職責(zé)分別由規(guī)自、住建和消防救援三部門承擔(dān)，既有建筑改造消防問題還需要在防消結(jié)合、執(zhí)法聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管方面持續(xù)發(fā)力，共同構(gòu)建建設(shè)領(lǐng)域全鏈條的消防安全防控體系?！秾嵤┓桨浮诽岢觯阂皇墙⒎老Y(jié)合業(yè)務(wù)協(xié)作機制，要求住建和消防救援部門參與性能化設(shè)計專家評審論證，消防救援部門參與現(xiàn)場評定救援設(shè)施測試，推進防消結(jié)合工作再升級。二是針對消防設(shè)施檢測機構(gòu)在驗收階段出具虛假檢測報告的行為，明確建立消防設(shè)施檢測機構(gòu)風(fēng)險提示機制，將相關(guān)線索移轉(zhuǎn)消防救援部門，聯(lián)合打擊消防設(shè)施檢測機構(gòu)違法違規(guī)行為。同時，將失信行為信息納入北京市建筑市場信用信息監(jiān)管服務(wù)平臺，對相關(guān)單位進行風(fēng)險提示。三是加強使用階段消防安全監(jiān)管，建立違法線索雙向移交機制，形成規(guī)自、住建、消防部門監(jiān)管合力。 四、下一步如何推動《實施方案》落地？ 答：為推進《實施方案》落實落地，將抓緊統(tǒng)籌制定配套政策，并做好以下工作： 一是加強部門聯(lián)動。加快推進住建、規(guī)自及消防救援部門協(xié)調(diào)會商工作常態(tài)化，實現(xiàn)規(guī)范、高效的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管，共同協(xié)商解決既有建筑改造工程消防審驗工作疑難問題。 二是強化技術(shù)支撐。進一步完善消防技術(shù)專家?guī)?，發(fā)揮專家在建筑消防、監(jiān)督管理、火災(zāi)調(diào)查等方面的技術(shù)支撐作用，聯(lián)合開展形式多樣的消防技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，最大限度服務(wù)企業(yè)和群眾。 三是做好宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)改革做法和經(jīng)驗，通過政策宣傳、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、交流研討等多種形式，主動做好政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。
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